2019年5月15日，第十四屆亞洲托盤系統(tǒng)聯(lián)盟（APSF）大會在日本東京召開。來自中國、日本、韓國、馬來西亞、泰國、菲律賓、緬甸以及伊朗等國的近80人出席了會議。

APSF成立于2006年，由中、日、韓三國的托盤行業(yè)協(xié)會發(fā)起，目前已有中國、日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、緬甸、印度、中國臺灣、越南等共十余個國家和地區(qū)的行業(yè)協(xié)會代表加入，是亞洲唯一的國際性托盤行業(yè)組織。APSF致力于亞洲各國的托盤信息交流、標準制/修訂和托盤企業(yè)間的合作等。本屆APSF會議以亞洲托盤行業(yè)發(fā)展方向、目標及戰(zhàn)略為主線，以研究托盤循環(huán)利用和互通互聯(lián)為主題，探討APSF成員國之間托盤跨境循環(huán)策略。

圍繞APSF大會主題，本文從我國進出口貿(mào)易發(fā)展大背景下的運輸包裝需求及存在的問題出發(fā)，分析了進出口貿(mào)易中的托盤裝運要求，調(diào)研了我國出口貿(mào)易中托盤的使用情況及托盤進出口關(guān)稅政策，探討了我國實現(xiàn)循環(huán)托盤跨境運輸面臨的問題及解決方案。

一、我國進出口貿(mào)易發(fā)展與跨境物流

2019年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報指出，根據(jù)對外經(jīng)濟部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年中國貨物進出口總額305050億元，比上年增長9.7%。其中，出口164177億元，增長7.1%；進口140874億元，增長12.9%。延續(xù)著平穩(wěn)增長趨勢。其中，成為亮點的是，對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元，比上年增長13.3%?？梢哉f，“一帶一路”戰(zhàn)略的政策引領(lǐng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

另據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告》中的數(shù)據(jù)，在2017年中國對“一帶一路”國家出口額排行榜中，排名前十的國家分別為韓國、越南、印度、新加坡、俄羅斯、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓和阿聯(lián)酋。在進口額方面，中國自“一帶一路”國家進口額排名前十的國家分別為韓國、馬來西亞、越南、泰國、俄羅斯、新加坡、沙特阿拉伯、印度尼西亞、南非和菲律賓。從上述進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)可以看出，處于“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)在我國進出口貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。APSF成員各國地處“一帶一路”沿線，在上述兩個排行榜中多榜上有名，是中國重要的進出口貿(mào)易伙伴。

各國之間相互貿(mào)易最終通過跨境物流來實現(xiàn)。可以預(yù)計，隨著進出口貿(mào)易的不斷增長，跨境物流量在大幅增加，跨境運輸包裝需求猛增。

二、我國進出口貿(mào)易中的運輸包裝需求及現(xiàn)存問題

進出口貿(mào)易過程中，產(chǎn)品需要包裝、運送。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查顯示，全球進出口貿(mào)易活動中70％左右的進出口貨物使用木質(zhì)運輸包裝。而在我國，1/3以上的出口商品使用木質(zhì)運輸包裝，如木箱、木桶等木制容器，以及木制托盤、木質(zhì)鋪墊與固定材料等。涉及商品面較廣，包括五金制品、機電產(chǎn)品、化礦產(chǎn)品和部分農(nóng)副產(chǎn)品等。其中，80%以上進出口機電與裝備制造產(chǎn)品都是采用木質(zhì)包裝等進行運輸。

國家統(tǒng)計局發(fā)布《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中提供的各類進出口貿(mào)易分類數(shù)據(jù)表明，機電與裝備制造產(chǎn)品在中國進出口貿(mào)易中占重要地位，占總出口額的58.75%和總進口額的45.24%；而且，機電與裝備制造產(chǎn)品進出口貿(mào)易保持良好增勢。據(jù)上海木業(yè)出口協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國木包裝產(chǎn)品出口總量大幅提升，無論是出口的產(chǎn)品品種范圍還是產(chǎn)值都有明顯增長，出口范圍增加了20個國家和地區(qū)、同比增長9.2%，出口品種更多?？梢哉f，快速發(fā)展的進出口貿(mào)易特別是機電與裝備制造產(chǎn)品等帶動了包括木質(zhì)包裝在內(nèi)的包裝行業(yè)的整體發(fā)展。

但是據(jù)統(tǒng)計，我國每年有近240億美元的出口商品因達不到國外發(fā)達國家的包裝要求而受到直接或間接的影響。兩個方面的問題最為突出：出口運輸包裝經(jīng)過長途運輸和搬運裝卸后常出現(xiàn)變形和破損，導(dǎo)致產(chǎn)品損壞事件時有發(fā)生；我國的出口運輸包裝與出口國的托盤、集裝箱、柜臺等尺寸不匹配，無法順暢進入當?shù)氐奈锪飨到y(tǒng)。究其原因，很多企業(yè)對進出口運輸包裝的要求不了解，往往按照思維慣性照搬國內(nèi)運輸包裝經(jīng)驗。隨著我國進出口貿(mào)易和跨境物流的急劇增加，以上問題亟需解決。改善進出口貿(mào)易運輸流通環(huán)境，倡導(dǎo)進出口貿(mào)易物流中的托盤應(yīng)用，已被業(yè)界認為是減小貨損、提高物流效率、降低成本的可行抓手。

三、進出口貿(mào)易中托盤貨物的裝運要求

2017年12月15日，馬士基航運大中華區(qū)公告稱，自2018年1月1日所有出口至尼日利亞的集裝箱貨物都必須用托盤裝運。之所以出臺此規(guī)定，是因為尼日利亞海關(guān)認為，此舉可以實現(xiàn)快速過海關(guān)的掃描查驗機，避免貨物在箱內(nèi)隨意堆碼造成的查驗麻煩。若有未進行托盤化裝運的貨物，托運人和收貨人可能面臨的制裁包括處罰或被要求把貨物回運。

與此類似，沙特阿拉伯港務(wù)局也規(guī)定，凡是運往該國的建材類海運包裝，采用集裝箱運輸?shù)?，必須先組裝成托盤貨物，并且每件不能超過2噸，以便于叉車裝卸；凡是運往該國的袋裝物品，每袋不得超過50kg，否則不予提供倉儲便利，除非這些袋裝貨物附有托盤或適合吊卸的裝置。伊朗港口頒布的進口貨物包裝規(guī)定，藥品、化工品、食品、茶葉等商品，分別要求以木托盤形式包裝。自2017年6月30日起，所有進口至卡塔爾的貨物包裝單位必須以“PALLET”（托盤）向海關(guān)申報。

上述各國對進口貨物的托盤裝運要求就是人們常說的“強制打托令”。貨物的托盤裝運便于港口裝卸，提高了海關(guān)查驗效率。實際上，托盤裝運要求已不僅是一些國家的海關(guān)政策，近年來也成為了亞馬遜、宜家等眾多公司的貨物入倉要求。

例如，作為美國最大的一家跨境網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)公司，亞馬遜公司對賣家發(fā)往FBA倉庫的發(fā)貨要求中規(guī)定就有貨物的托盤包裝要求，并且托盤的規(guī)格和要求比較嚴格，如果不符合要求FBA會拒收。相關(guān)的要求包括：

（1）所有零擔貨運和整車貨運貨物都鼓勵托盤包裝，且托盤頂部應(yīng)牢固平坦以便堆垛進而提高卡車的利用率。

（2）要求使用四向進叉型托盤。并且，木制托盤應(yīng)符合ISPM15標準，必須熏蒸。在任何情況下，都不能使用破損托盤。不能將貨物碼放在脆弱材質(zhì)制成的托盤（如紙托盤等）上。

（3）不同地區(qū)的亞馬遜FBA倉庫的托盤標準不一樣。美國標準為1200mm×1000mm，且貨物加托盤的高度不能超過1.8m，總重量不超過500kg。英國標準為1200mm×1000mm，且貨物加托盤的高度不能超過1.7m，不接受塑料托盤，總重量不超過500kg。歐洲標準為1200mm×800mm，且貨物加托盤高度不能超過1.5m，總重量不超過500kg。日本標準為1100mm×1100mm，限制只使用塑料托盤，總重量不大于1000kg。雙層堆垛時，托盤貨載高度也有相應(yīng)的規(guī)定，例如在歐洲，英國、法國、意大利和西班牙為3.0m，德國和中東歐國家為2.7m。這也是大部分亞馬遜倉庫及貫穿亞馬遜第三方物流網(wǎng)點的最大托盤高度。

(4）堆碼時，托盤上貨物所有面都需碼放齊平，盡可能采用交錯堆碼方式，推薦將最重的商品碼放在底部。托盤上的貨品不能有任何部分突出于托盤邊緣。

(5）用纏繞膜進行托盤貨物包裹時，應(yīng)確保纏繞膜完全覆蓋托盤上的商品，以確保運輸和堆垛時的穩(wěn)定。優(yōu)先使用透明的伸展纏膜。使用角板來幫助保護和維持紙箱在運輸中的穩(wěn)定性，且當纏繞膜拆掉后，貨物應(yīng)穩(wěn)定在托盤上而不輕易翻倒。

(6）每個托盤貨物的載體上必須有清晰的標簽，標簽必須貼在托盤載體的右上角。

貨物要不要打托盤，成本是一個很重要的考慮因素：除了托盤本身的費用、打托費、托盤重量的運費，還有占據(jù)裝柜空間等。希望能不用托盤時就盡量不用托盤的慣性思維，從成本角度考慮是完全能夠理解的。作為亞馬遜FBA首個綜合服務(wù)商的大森林物介紹說，美國最貴的是人工費，亞馬遜最忙的是倉庫。亞馬遜倉庫每天很多卡車排隊送貨，不采用托盤裝運的貨物入倉費時費力。雖然理論上講，不采用托盤運輸?shù)呢浳镆部梢运腿雭嗰R遜倉庫，只是這樣操作的人很少。原因很簡單：一般不采用托盤運輸?shù)膩嗰R遜首個散貨入倉，在預(yù)約入庫時間上就會安排較晚，排隊等候時間長等候費也高，如果安排在后半夜入庫，送貨卡車的費用也會提高。貨物在國內(nèi)用托盤包裝好后運輸?shù)絿猓m說由于托盤使用會造成裝柜空間減少30%，但無需卸貨、打托、裝柜等貨物倒盤作業(yè)，直接從碼頭拖柜送FBA，僅這一項，每個集裝箱的裝運費用就能至少省下1000美元。

由于各國海關(guān)的強制政策，加上物流企業(yè)主動推動，出口貿(mào)易中的托盤運輸應(yīng)用已經(jīng)是大勢所趨。

四、我國出口托盤的常見類型、尺寸和使用情況

據(jù)統(tǒng)計，目前在出口貿(mào)易運輸中使用的托盤主要有以下幾種類型。

按照托盤結(jié)構(gòu)分類，常見有平托盤、箱式托盤、柱式托盤、滑板托盤和特種專用托盤等。其中，平托盤通用性好，使用范圍最廣，使用數(shù)量巨大；箱式托盤的四面有側(cè)板，有的箱體上有頂板或沒有頂板，箱式托盤防護能力強，可避免塌垛和貨損，主要用于裝載異型不能穩(wěn)定堆碼的貨物，多用于散件或散狀物料的集裝；柱式托盤利用立柱支撐重量物往高疊放，可防止托盤上放置的貨物在運輸和裝卸過程中發(fā)生塌垛現(xiàn)象，多用于包裝件、桶裝貨物、棒料和管材等的集裝；滑板托盤結(jié)構(gòu)也非常簡單，為厚度只有1mm左右的平板，由于擁有重量輕、體積小、成本低的特點，可以作為木托盤、塑料托盤、紙托盤等的替代品，但叉車需采用滑板屬具?；逋斜P在歐美日等發(fā)達國家已廣泛使用，現(xiàn)在國內(nèi)多是外商指定使用，也是集裝箱帶托運輸中大量使用的托盤類型；此外，特種專用托盤是應(yīng)對特殊需求誕生的定制產(chǎn)品，是品系最復(fù)雜的一種。以汽車零部件運輸為例，在運輸保險杠、運輸車門等零部件時，為了提高運輸效率以及減少貨損而定制的托盤，都屬于特種專用托盤。

按照托盤材質(zhì)分，常見的出口托盤主要有木制托盤、膠合板托盤、塑料托盤、金屬托盤、紙托盤等。其中，出口使用實木托盤時應(yīng)注意出口國對木質(zhì)材料包裝的要求和規(guī)定。例如，美國海關(guān)邊境保護局2006年7月5日起全面執(zhí)行于2005年9月16日生效的木質(zhì)材料包裝規(guī)定，所有以有關(guān)木質(zhì)材料為包裝（包括裝貨托板、裝貨箱、盒子、貨墊、木塊、墊木等）的貨物均受影響（豁免除外）。要求國際貨物所使用的木質(zhì)包裝材料必須：（a）經(jīng)過熱處理，最低木心溫度為56℃，最少需處理30分鐘，或（b）以甲基溴進行熏蒸約16小時。此外，木質(zhì)包裝材料必須加上國際植物保護公約IPPC標記以及國際標準化組織ISO的雙字母國家編號，顯示處理木質(zhì)包裝材料的國家。標記又必須包括由國家植物保護機構(gòu)向負責公司分配的獨立號碼，確保木質(zhì)包裝材料已經(jīng)適當處理。由于熱處理或熏蒸處理的時間長、費用高，出口使用后的托盤由承運方負責運走或作銷毀處理，提高了實木托盤的成本，因此有些企業(yè)從采購成本和交貨周期等考慮會尋找免熏蒸的托盤來替代。

膠合板托盤、塑料托盤、金屬托盤和紙托盤等都屬于免熏蒸托盤。膠合板托盤選用的是免熏蒸復(fù)合材料，一般是使用多層板、復(fù)合板、九夾板等進行加工，不易折斷，但是硬性和抗彎型比較差，價格低廉。需要注意的是，膠合板托盤中如有一兩根原木或疑似原木時，也有查驗被扣的風險。此外，膠合板托盤由于大量用膠，不能出口到對甲醛排放要求嚴格的市場。塑料托盤整體性好，衛(wèi)生潔凈，易于沖洗消毒，在使用中具有質(zhì)輕、無釘刺、耐酸堿、不霉變等特點，載重大，壽命是木托盤的5～7倍，但價格相對偏高。金屬托盤承載大、牢固好，但自身笨重、價格昂貴，且容易腐蝕生銹、脫落。在承載重型物品時，金屬托盤不可替代。紙質(zhì)托盤多采用高強度蜂窩紙芯與高強度卡紙、纖維板組合而成，具有質(zhì)量輕便、成本低等特點，缺陷在于承重小，面向出口用時必須經(jīng)適當防潮防水處理。各種托盤各有特點，在實際使用中可根據(jù)不同的用途選用。

出口托盤尺寸由進口國、進口商或進口國零售商決定。據(jù)2014年中國物流與采購聯(lián)合會托盤專業(yè)委員會第三次全國托盤普查數(shù)據(jù)，我國托盤在國內(nèi)的銷售量占多數(shù)，60%的規(guī)模以上托盤生產(chǎn)企業(yè)仍局限在國內(nèi)銷售，約35%~40%的托盤生產(chǎn)企業(yè)已將產(chǎn)品銷往國外，但出口的數(shù)量都不夠大，而且大多是裝載出口貨物的一次性托盤。

為了摸清出口托盤在集裝箱運輸中的使用方式，中國物流與采購聯(lián)合會托盤專業(yè)委員會調(diào)研了青島港集裝箱貨運中的托盤使用情況。青島港作為中國第二個外貿(mào)億噸吞吐大港，港口吞吐量居全國第二，2018年集裝箱量突破1000萬標箱，箱量居全國港口首位。因此，青島港集裝箱貨運中托盤使用方式具有代表性。調(diào)研結(jié)果表明，在集裝箱運輸中的托盤使用方式主要有三種（見圖1）。

其中，第一種方式占全部的70%。即運送散貨到碼頭，人工卸貨并將貨物碼放到托盤上，然后打包帶或纏膜，再出貨裝柜。從物流作業(yè)效率看，第二和第三種方式均優(yōu)于第一種方式，但占比卻不足30%。托盤一貫化是大力倡導(dǎo)的物流作業(yè)模式，希望隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，企業(yè)叉車、裝貨平臺等搬運設(shè)備的逐漸投入，業(yè)界對托盤使用認識的不斷加深并形成習慣，作業(yè)效率更優(yōu)的第二和第三種方式能夠逐步提高占比。

五、托盤跨境循環(huán)回收利用的難點及對策

托盤是動態(tài)物流最基本貨物集裝器具，托盤標準化是物流系統(tǒng)無縫連接的基礎(chǔ)。為了在亞洲各國推進托盤標準化與普及單元貨載系統(tǒng)，提高物流系統(tǒng)效率與服務(wù)水平，實現(xiàn)亞洲物流系統(tǒng)無縫連接，APSF經(jīng)過長達十幾年的努力，統(tǒng)一亞洲托盤尺寸標準為1000mm×1200mm和1100mm×1100mm，并制定了亞洲托盤質(zhì)量認證標識系統(tǒng)。APSF的托盤標準化工作為打通亞洲各國貿(mào)易物流節(jié)點，暢通亞洲物流大通道掃除了障礙，也為在亞洲范圍內(nèi)APSF成員國之間實現(xiàn)托盤的跨境循環(huán)回收利用打下了基礎(chǔ)。

如前所述，國內(nèi)企業(yè)當前普遍使用一次性出口托盤。一次性托盤出口到國外，尤其是發(fā)達國家，當?shù)卣蜻M口商征收高額的垃圾處理費，進一步增加了出口成本，不僅一定程度削弱了國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，而且也給社會資源帶來較大的浪費。實際上，APSF的其他成員國也面臨著同樣的問題。因此，倡導(dǎo)用標準的循環(huán)共用托盤代替一次性出口托盤進行托盤化跨境運輸，并實現(xiàn)標準托盤的跨境循環(huán)回收利用，是APSF接下來的工作重點。

然而，實現(xiàn)標準托盤的跨境循環(huán)回收利用，遇到的第一個障礙是關(guān)稅問題。托盤作為商品進出口時，在一般進出口貿(mào)易中，依據(jù)托盤材質(zhì)不同，托盤的商品歸類和稅率不同（見表1）。表1并未將中美貿(mào)易戰(zhàn)引起的加征關(guān)稅統(tǒng)計在內(nèi)。

按照《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》第四十二條第一款規(guī)定，盛裝進出口貨物的容器進境或者出境時，納稅義務(wù)人向海關(guān)繳納相當于應(yīng)納稅款的保證金或者提供其他擔保的，可以暫不繳納關(guān)稅，并應(yīng)當自進境之日起6個月內(nèi)復(fù)運出境或者復(fù)運進境；經(jīng)納稅義務(wù)人申請，海關(guān)可以根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定延長復(fù)運進出境的期限。以每次不超過六個月，次數(shù)不超過3次為最大限度的延期。暫時進出口的貨物有一定的時效性。托盤作為循環(huán)使用包裝容器考慮，在滿足中國海關(guān)這項“暫時進出口”貿(mào)易政策的時效性要求的前提下，進口不需繳稅，出口不退稅，但除需要繳納押金外，還需繳納報關(guān)費、海運費等服務(wù)費和港雜費等。

根據(jù)國內(nèi)最大的托盤循環(huán)共用服務(wù)商招商路凱提供的數(shù)據(jù)，目前每年從內(nèi)地帶板運輸?shù)较愀郏偃刖郴亓鲿r，僅僅報關(guān)和報檢等的成本核算到每個托盤是至少40元。由于內(nèi)地流入香港本地市場的產(chǎn)品以快速消費品為主，庫存周轉(zhuǎn)快，以每年每塊托盤周轉(zhuǎn)12次來計算，則每塊跨境循環(huán)托盤每年所產(chǎn)生的入境通關(guān)費用達480元，這個費用已經(jīng)遠遠高于托盤本身的成本。

其次，如前所述，進出口貿(mào)易中最廣泛使用的木質(zhì)托盤需要熏蒸等檢疫處理。而《熏蒸/消毒證明》的有效期一般僅為21天，從按貨物熏蒸處理完畢之日起計算。對于那些已經(jīng)做過熏蒸等檢疫處理的跨境運輸托盤，每次出入境仍然需重復(fù)做熏蒸處理。每次熏蒸處理托盤成本增加約為10%~20%。以內(nèi)地與香港之間的托盤回流為例，還以每年每塊托盤周轉(zhuǎn)12次來計算，平均一塊托盤一年至少要做24次熏蒸處理，檢驗檢疫費用已令企業(yè)望而卻步。

此外，在循環(huán)回流托盤按照一般貿(mào)易方式進口時，需要先行完成報檢熏蒸等流程，獲取商檢通關(guān)單后才能進一步進行海關(guān)申報、審核、繳稅等多道流程，申報時間至少3天，除了上述各種稅費外，還會產(chǎn)生車輛占壓費等額外成本。實際上，受限于海關(guān)對二手商品的相關(guān)規(guī)定，大部分海關(guān)目前并不接受二手托盤以一般貿(mào)易方式進口?？缇尺\輸托盤一旦出境，即使企業(yè)愿意承擔上述成本，均無法實現(xiàn)空托盤返回。據(jù)目前了解的情況，雖有個別企業(yè)小范圍試點托盤的跨境循環(huán)回收，但由于成本壓力大、不安定因素多，可以說顧慮大于期待。

解除企業(yè)顧慮，急需進出口貿(mào)易托盤跨境運輸新政。一是免稅政策，即對于標準托盤在跨境循環(huán)回收時給予免稅進出關(guān)的便利。二是免檢政策，即對于已經(jīng)做過熏蒸等檢疫處理的標準托盤在出入境檢驗檢疫申報流程上給予免檢便利。當然，免稅和免檢政策的實施，前提是標準托盤認證制度的建立，只有經(jīng)過認證的標準托盤才有資格享受免稅和免檢政策。此外，跨境物流涉及進出口貿(mào)易事關(guān)國家利益，應(yīng)堅持對等公平原則制定和實施免稅和免檢外貿(mào)政策?？梢哉f，循環(huán)托盤跨境運輸目前問題多而復(fù)雜，需要商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委等諸多管理機構(gòu)的跨部門協(xié)調(diào)協(xié)商來解決。因此，循環(huán)托盤跨境運輸雖然前景美好，但如何加快落地仍需進一步研究，任重而道遠。